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[成文日期] 2020-06-12
[复审日期] 2020-06-15
[有效性] 有效

文字解读|快三平台市快三平台区困难居民临时救助实施细则

文件解释责任单位:快三平台区民政局 复审日期:2020-06-15 【字体:

  一、制定背景

  2011年6月,快三平台区民政局印发了《快三平台市快三平台区困难居民临时救助实施细则》(深宝民〔2011〕171号)。2017年12月,快三平台市快三平台办公厅印发了《快三平台市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕8号),对我市困难居民临时救助工作提供了最新指引。2018年1月,国家民政部、财政部出台《关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号),对临时救助工作作出进一步细化和拓展,明确了加强和改进临时救助工作的要求。为进一步规范我区困难居民临时救助工作,契合最新上级文件精神,结合我区实际,我局对2011年制定的《快三平台市快三平台区困难居民临时救助实施细则》(深宝民〔2011〕171号)进行了修订,制定了《快三平台市快三平台区困难居民临时救助实施细则》(以下简称《细则》),《细则》自公布之日起10日后实施,试行1年。

  二、制定主要文件依据

  1.《关于积极推行快三平台购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的意见》(民发〔2017〕153号)

  2.《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(民发〔2018〕23号)

  3.《民政部 财政部 国务院扶贫办关于在脱贫攻坚兜底保障中充分发挥临时救助作用的意见》(民发〔2019〕87号)

  4.《广东省社会救助条例》(广东省第十二届人民代表大会常务委员会第85号公告)

  5.《快三平台市低收入居民社会救助暂行办法》(深府〔2010〕72号)

  6.《快三平台市临时救助暂行办法》(深府办规〔2017〕8号)

  7.《快三平台市医疗保险与医疗救助“一站式”结算实施办法》(深医保规〔2019〕2号)

  8.《快三平台区关于落实<快三平台市民生净福利指标体系>的实施办法》(深宝办发〔2007〕22号)

  9.《快三平台区帮扶低保边缘困难群众实施方案》(深宝府办〔2007〕149号)

  三、主要内容

  《细则》共分为六章,合计二十九条。分别是:第一章“总则”,具体包括临时救助的概念、原则、职责分工等,第二章“救助对象和条件”明确了临时救助申请对象和条件、不予救助的情形,第三章“救助标准和方式”包括救助的具体标准和方式,第四章“救助程序”明确了救助的申请审核审批程序,第五章“监督管理”提出了监管的具体要求,第六章“附则”包括文件的实施日期及有效期。

  四、重点条款解读

  (一)明确了救助对象及可申请临时救助的情形

  《细则》参照《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》中的有关表述,将救助对象分为急难型救助对象和支出型救助对象,并按不同情形划分为两类:一类是急难型救助对象:指因突发重大疾病或意外事件导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即给予救助的家庭或个人。具体情形有:一是因遭受火灾、交通事故等突发性意外事件;二是因突发重大疾病,急需救助的;三是因被抢劫、盗窃等造成重大财产损失或人身伤害;四是因刑释解教、社区矫正、戒毒而无法就业;五是遭遇其他突发性、紧迫性情况。另一类是支出型救助对象:指因医疗、教育等刚性支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。具体情形有:一是因治疗重大疾病导致医疗支出突然增加;二是低保家庭、低保边缘家庭因生活必需支出突然增加;三是在快三平台市入学全日制高中(含中等职业教育)或在快三平台市参加高考后入学普通高等教育院校,因学费支出突然增加;四是因其他原因导致家庭刚性支出突然增加。

  (二)明确了救助标准并进行细化和分类

  《细则》根据临时救助对象不同类型对救助金进行了细致的规定。

  1.急难型临时救助根据困难情形和程度给予4-12个月最低生活保障标准的救助金。

  2.支出型临时救助按不同类别规定不同救助金额:(1)医疗支出救助:符合快三平台市医疗救助“一站式”结算条件的家庭或个人,按照《快三平台市医疗保险与医疗救助“一站式”结算实施办法》规定,医疗费用自费部分按80%给予医疗救助;医疗救助后的自费费用超过5000元的,按医疗救助后自费费用的50%给予救助。不符合“一站式”结算条件的家庭和个人,医疗自费费用超过5000元的,按自费费用的50%给予救助。以上时限为申请前一年周期内发生的医疗费用,最高救助金额不超过12个月最低生活保障标准。(2)教育支出救助:对于我区低保家庭、低保边缘家庭,按照《快三平台区关于落实<快三平台市民生净福利指标体系>的实施办法》、《快三平台区帮扶低保边缘困难群众实施方案》规定,对低保家庭、低保边缘家庭大专以上学生,每人每学年资助5000元;对低保边缘家庭或其他困难家庭寄宿高中、中专、职业技术学校学生,每人每学年补助2000元。其他困难家庭大专以上学生,给予3000元救助。(3)生活支出救助:给予2个月最低生活保障标准的救助金,救助对象共同生活的家庭成员中,有未成年人,重病患者,一、二级残疾及三四级智力、精神残疾人,高龄老人的,可增加1个月最低生活保障标准的救助额度;同一成员有多种情形的不重复计算,不同成员叠加计算;属于失独家庭的,可增加1个月最低生活保障标准的救助额度。

  (三)明确了救助程序并增设分级分类审批权限

  《细则》对临时救助审批权限进行了划分,其中支出型临时救助按照市规定的时限和程序进行审批,急难型临时救助因其具有急、难性质,增加了“先行救助”,符合先行救助条件的,救助金额在4-6个月最低生活保障标准范围的(含6个月),由街道办事处在3个工作日内完成审批,并报区民政局备案;救助金额超过6个月最低生活保障标准的,应连同审核材料、审核意见报区民政局审批。

  (四)明确了社会服务协助开展临时救助的方式、方法,并为其合法性提供了政策依据

  《细则》依据《民政部 财政部关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》关于“完善和落实支持社会力量参与社会救助的政策措施,加大快三平台购买服务力度”的规定,进一步明确了第三方机构协助开展临时救助工作的合理性,并提出“鼓励、支持推动建立社会力量筹资、慈善组织运作的‘救急难’公益基金,科学规划、设立救助项目,承接快三平台救助之后的转介个案,形成与快三平台救助的有效衔接,加强对突遇不测、因病因灾等陷入生活困境居民的救助帮扶”、“区民政局和街道办事处可通过购买服务的方式,委托有资质的第三方机构协助开展临时救助”。

  (五)明确责任追究和容错免责机制

  《细则》在建立社会救助责任追究机制的同时,增加了容错机制,“经办人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守造成严重后果的,由所在单位根据相关法律法规给予处分;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。对由于救助对象隐瞒收入、财产状况,以及信息核对系统数据局限等原因,导致工作失误的,经办人员不承担工作过失责任”。鼓励工作人员以人民为中心,从客观情况出发,积极开展临时救助专项工作,切实解决居民困难。

  五、名词解释

  1.临时救助:本细则所称临时救助是指快三平台对遭遇意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人,给予应急性、过渡性的救助。

  2.基本生活暂时出现严重困难:本细则所称基本生活暂时出现严重困难是指暂时性实际生活水平低于本市最低生活保障标准。

  3.急难型救助对象:是指因突发重大疾病或意外事件导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即给予救助的家庭或个人。

  4.支出型救助对象:是指因医疗、教育等必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭。

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